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                      瞿某等56人申请杭州市萧山区环境保护局环保行政许可行政複議决定书(杭環複[2017]07號)

                      案號:杭環複決[2017]07號

                      案由:環保行政許可

                      申請人:瞿某等56人

                      被申請人:杭州市蕭山區環境保護局

                      決定書落款日期:2017年12月8日

                       

                       

                       

                      杭 州 市 环 境 保 护 局

                      行 政 复 议 决 定 书

                       

                      杭環複[2017]07號

                      申請人:瞿某等56人

                      複議代表人:鍾某、朱某、王某、徐某

                      被申請人:杭州市蕭山區環境保護局

                      申请人瞿某等56人(以下称申请人)要求撤销被申请人杭州市萧山区环境保护局(以下称被申请人)作出的萧环辐批[2015]4号《关于110kV某输变电工程环境影响报告表审查意见的函》,于2017年9月13日向本机关提出行政複議申请。本机关依法受理并进行了审理,本案现已审结。

                      申请人称,其系杭州市萧山区某小区的业主,2017年7月才得知其小区正门不到50米处,将要建设一个110kV的输变电站,申请人此前从未被告知该建设事项,同年8月17日,申请人通过申请政府信息公開得知2015年1月29日,被申请人已作出萧环辐批[2015]4号《关于110kV某输变电工程环境影响报告表审查意见的函》(以下簡称《审查意见的函》),根据该函件的批复,在申请人居住的某小区前不到50米处,将新建110kV的变电站,申请人认为,该行政行为存在多处违法,应予以撤销,理由如下:一、被申请人作出《审查意见的函》的公众参与只有公示而无公众调查环节。根据《建设项目環境影響評價分类管理名录》(环境保护部令第2号)第三条的规定,某小区及其附属幼儿园属于环境敏感区,根据《浙江省环境保护厅建设项目環境影響評價公众参与和政府信息公開工作的实施细则(试行)》第三条、原国家环保总局《環境影響評價公众参与暂行办法》(环发〔2006〕28号)第三条、第十二条和《浙江省建设项目环境保护管理办法》(省政府令第288号)第十二条、第十四条、第十五条第二款的规定,应当编制环境影响报告表且位于环境敏感区的建设项目应进行公众参与,建设单位或者其委托的環境影響評價机构在进行環境影響評價过程中,应当在建设项目環境影響評價区域范围内如实公示建设项目有关信息,并开展公众调查,公众调查可以采用调查问卷或者召开座谈会、论证会、听证会等方式。浙江国辐环保科技中心(以下簡称“环评单位”)在2014年6月启动《建设项目环境影响报告表》项目时,申请人所在小区的部分房屋已经交付使用,但作为离案涉项目最近的居住区,小区的业主从未被邀请参加案涉项目的有关环评调查,案涉《建设项目环境影响报告表》有关公众参与的内容仅仅只有公示而没有任何公众调查的内容,违反了上述相关规定,应当依法重新编制或修改,在新的《建设项目环境影响报告表》作出前,被申请人应撤销《审查意见的函》的行政行为。二、被申请人没有依照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定,在作出行政许可前履行上述法定的听证程序,程序严重违法。三、案涉行政行为在形式上也存在违法。根据《浙江省环境保护厅建设项目環境影響評價公众参与和政府信息公開工作的实施细则(试行)》第二十条“建设项目環境影響評價政府信息主动公开应包括以下内容:(三)公开作出审批决定,公开内容包括:文件名称、文号、时间及全文、行政複議与行政诉讼权利告知、公众反馈意见的联系方式”的规定,被申请人没有告知公众行政複議与行政诉讼的权利,也没有公众反馈意见的联系方式,使申请人很长一段时间不知道居住的某小区门口将新建110kV的变电站的事实。综上,被申请人作出行政行为的依据不合法、行政审批程序不合法、形式不符合规定,严重侵害了申请人的合法权益。故请求复议机关依法撤销被申请人作出的萧环辐批[2015]4号《关于110kV某输变电工程环境影响报告表审查意见的函》。

                      申請人向本機關提交如下證據:

                      1、萧环辐批[2015]4号《关于110kV某输变电工程环境影响报告表审查意见的函》(复印件),拟证明:被申请人行政行为内容和该行政行为没有告知利害关系人行政複議与行政诉讼的权利和时限;

                      2、《建設項目環境影響報告表》(複印件),擬證明:被申請人作出行政行爲的審批依據;

                      3、《信訪事項處理意見書》(複印件),擬證明:申請人就環評報告沒有公衆參與事宜向被申請人進行信訪;

                      4、房産證、購房合同、發票(複印件),擬證明:申請人均爲某小區業主,是案涉行政行爲的利害關系人。

                      被申请人于2017年9月30日向本机关提交行政複議答复书称:一、被申请人依法具有对案涉建设项目環境影響評價报告表作出审批决定的职权。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条之规定:“县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”某公司(以下簡称“建设单位”)根据浙江省发改委《关于同意杭州市110千伏开西等输变电项目开展前期工作的通知》(浙发改能源[2011]409号)文件精神,拟在杭州市萧山区建设110kV某输变电工程。被申请人作为杭州市萧山区的环境保护行政主管部门,具有属地管辖权。据此,针对案涉建设项目需报批的环评报告表,被申请人依法享有审批的职权。二、案涉环评机构符合法律规定,其出具的环评报告表合法有效,被申请人以此审查并无不当。根据《中华人民共和国環境影響評價法》第二十条:“環境影響評價文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应環境影響評價资质的机构编制。”建设单位委托浙江国辐环保科技中心作为其環境影響評價机构,该环评单位持有我国环保部颁发的建设项目環境影響評價甲级资质证书(国环评证甲字第2005号),具有相应的環境影響評價资质,由其出具的环评报告表符合法律规定。2014年6月5日,建设单位在杭州市萧山区蜀山街道公示栏张贴“110kV某输变电工程環境影響評價公示”,公示内容包含环评单位基本情况,公示期间为2014年6月5日至2014年6月18日。现场公示期间,各联系单位均未收到公众对环境结论的反馈意见。2014年8月18日,环评单位在报告完成初稿后,在中国辐射环境监测网进行了项目信息公示:2014年8月20日,环评报告初步结论出来后,建设单位在《杭州日报》上刊登了案涉工程的公示,公示内容包括本工程概况、环境影响及初级评价结论等,公示时间为10个工作日。本次公示期间,建设单位和环评单位没有收到社会各界的反馈意见和建议。据此,环评单位出具的环评报告表内容合规、程序合法,被申请人以此作为审查对象,并无不当。三、被申请人作出的审批决定程序合法,适用法律正确。被申请人于2014年12月19日收到建设单位关于案涉环评项目的报批材料,由于缺少环评属地街道的预审意见,被申请人于当日向建设单位出具了《申请材料补正告知书》要求其补齐相关材料。经补正,于2015年1月19日正式受理建设单位的环评报告表,当月20日将受理、拟审批情况及环评报告表的具体内容在门户网站的“公示公告栏”予以公开,并告知听证的权利及提意见和建议的联系方式,公示期为自公示之日起七个工作日。在公示期间未收到申请人、利害关系人对拟作出的建设项目環境影響評價文件审批意见的任何意见和建议,也未收到任何形式的听证申请。根据《中华人民共和国環境影響評價法》第二十二条第三款之规定,被申请人于2015年1月29日作出萧环辐批[2015]4号审批决定,并将审批决定通知某公司。被申请人的所有审批行为均符合法定程序。四、针对申请人提出的事实与理由部门兹述如下答复。1.公众参与问题。根据《建设项目環境影響評價分类管理名录》(环境保护部令第2号)附表所列的具体项目类别,案涉建设项目环评类别定性为环境影响报告表,建址属于环境敏感区,需要进行公众参与。但根据《環境影響評價技术导则输变电工程》(HJ24-2014)第4.7.1的规定,交流电压等级110kV的变电站的環境影響評價范围为至站界外30M。距离案涉变电站30M内无居住小区,即无公众调查对象,距离最近的居住小区(即申请人所居住的小区)约50M,超出了30M的環境影響評價范围,故不在调查对象之列。因此,建设单位采用媒体公示结合现场公示的方式如实公示建设项目的有关信息,且在公示期间未收到社会各界和个人的任何反馈意见于建议,符合公众参与的相关规定。2.听证及公示内容的形式问题。案涉将设项目的受理、拟作出的审批意见及审批决定的公示形式符合政府信息公開的要求。在作出案涉行政行为前已在门户网站向申请人、利害关系人告知听证权利,故符合听证的有关规定。综上所述,被申请人作出的《审查意见的函》适用法律正确,在实体上和程序上均符合法律、法规的相关规定,应属合法有效,请求复议机关维持该行政行为。

                      被申請人向本機關提交證明以上事實的證據如下:

                      1、建設項目環境影響報告表(複印件);

                      2、專家評審意見(複印件);

                      3、浙江省發展和改革委員會文件(浙發改能源[2011]409號)(複印件),以上三組證據,擬證明作出行政行爲的審批材料齊備;

                      4、申請材料補正告知書(複印件);

                      5、環境影響評價文件收件通知單(複印件);

                      6、環境影響評價文件受理及審批意見情況的公示材料(複印件);

                      7、蕭環輻批[2015]4號《關于110kV某輸變電工程環境影響報告表審查意見的函》(複印件);

                      8、環境影響評價文件審批送達回執(複印件),以上五組證據擬證明作出行政行爲的審批程序合法。

                      根據證據材料,本機關認定如下事實:

                      2014年12月19日,被申请人收到某公司的行政许可申请,于当日作出《申请材料补正告知书》,经补正,于2015年1月19日受理。受理后次日,被申请人在萧山区环境保护局门户网站公开项目情况、环评文本,进行项目受理和拟审批公示,并告知利害关系人听证的权利。经审查,被申请人于2015年1月29日作出萧环辐批[2015]4号《关于110kV某输变电工程环境影响报告表审查意见的函》,并于同日送达建设单位。被申请人后于2015年10月15日在萧山区环境保护局门户网站将案涉项目与2015年1月至10月工业及公建类项目一并作出审批决定公告,告知利害关系人行政複議、行政诉讼的权利。申请人不服该行政行为,于2017年9月13日向本机关提出行政複議申请。

                      本機關認爲,根據《浙江省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》(浙政辦發〔2014〕86號)、《省環境保護行政主管部門負責審批環境影響評價文件的建設項目清單(2014年本)》及《設區市環境保護行政主管部門負責審批環境影響評價文件的重汙染、高環境風險以及嚴重影響生態的建設項目清單(2014年本)》的規定,案涉建設項目屬于國家、省和設區市環境保護行政主管部門審批權限以外的建設項目,應由縣(市、區)環境保護行政主管部門負責審批,故被申請人對案涉建設項目進行環評審批具有法定職權。《浙江省建設項目環境保護管理辦法》第二十二條第一款規定,“環境保護行政主管部門審批建設項目的環境影響評價文件,应当通过政府部门网站、媒体或者信息公告栏等便于公众知晓的方式,公开受理信息和環境影響評價文件的查询方式以及公众享有的权利等事项,征求公众意见,但依法需要保密的除外。征求公众意见的期限不得少于7日。”《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定,“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。”本案中,被申请人于2015年1月19日受理某公司的行政许可申请,于受理后次日,在萧山区环境保护局门户网站公开项目情况、环评文本,进行项目受理和拟审批公示,征求公众意见,并告知利害关系人听证的权利,故被申请人作出案涉行政行为,审批程序合法。关于申请人提出的环评编制期间未开展公众调查问题,被申请人于2015年1月19日受理案涉项目的行政许可申请,2015年1月29日作出《审查意见的函》,按照2015年1月1日起实施的现行国家环境保护标准《環境影響評價技术导则输变电工程》(HJ24-2014代替HJ/T24-1998),案涉110kV输变电工程的电磁環境影響評價范围为变电站等站界外30米,结合案涉项目实际情况,该環境影響評價范围内无环境敏感区,无需开展公众调查。同时,按照环评结论,案涉项目符合国家产业政策和城市总体发展规划的要求,从预测的结果来看建设项目建成后的环境影响符合建设项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求,满足电磁环境保护要求。

                      综上所述,根据《中华人民共和国行政複議法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:

                      維持被申請人作出的蕭環輻批[2015]4號《關于110kV某輸變電工程環境影響報告表審查意見的函》。

                      申请人如不服本复议决定,可以在收到本行政複議决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

                       

                       

                                                  杭州市環境保護局

                             2017年12月8日